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法制建設

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《村級檔案管理辦法》解讀

發布時間:2019-02-21 10:17:20  作者:肖 妍  來源:中國檔案報  瀏覽次數:

 

近日由國家檔案局、民政部、農業部聯合制定的《村級檔案管理辦法》(以下簡稱《辦法》)正式發布,于1月1日起施行

  村級檔案是各類村級組織在農村開展各項工作的原始記錄充分反映了農村經濟社會文化發展的各個方面。做好村級檔案工作對于維護現有農村經營體制、保障農民合法權益,推動農業產業現代化、強化農村基層社會管理具有重要意義《辦法》的頒布,是貫徹落實中辦、國辦《關于加強和改進新形勢下檔案工作的意見》以及《全國檔案事業發展“十三五”規劃綱要》任務和要求的重要成果對加大村級檔案工作指導力度,提升農業農村檔案工作水平彌補檔案事業發展短板,服務實施鄉村振興戰略需要具有重要指導意義

  國家檔案局會同民政部、農業部自2012年啟動《辦法》起草工作經過充分調研、座談、研討和廣泛征求意見,最終形成《辦法》《辦法》全文共計19條,主要內容包括3個方面總括性規定(第一條至第六條),對制定《辦法》的目的和依據村級檔案定義,村級檔案工作的內容、工作原則和要求、管理體制、機構設置及人員要求等內容進行了明確操作性規定(第七條至第十五條),針對村級文件材料的歸檔要求、檔案分類和整理要求、安全保管要求、檔案交接責任、檔案鑒定與銷毀、檔案信息化和檔案的利用開發等內容進行規定便于基層檔案工作人員實施操作;其他規定(第十六條至第十九條)對獎勵、制定細則、解釋權、施行日期等加以規定,另附《村級文件材料歸檔范圍及檔案保管期限表》供各地參考使用

  《辦法》總體上著眼于促進相關部門互相配合規范村級組織的檔案管理,扎實推進農業農村檔案資源體系建設《辦法》主要具有以下幾個特點。

  首先是普遍適用性由于經濟社會發展水平不平衡,我國東部、中部、西部地區的農村存在發展差距較大的現實問題《辦法》提出的一系列要求,充分考慮了不同地區村級檔案工作存在的客觀差異又給各地結合實際執行預留了發展空間,具有普遍性的指導引領作用和可行性符合村級檔案工作未來的發展遠景。

  其次是針對性為抓住村級檔案工作的重點,《辦法》主要將村級組織在黨組織建設、村民自治、生產經營活動中形成的檔案作為管理重點將村黨組織、村民委員會、村集體經濟組織3類主要村級組織作為村級檔案工作的主體重點,明確規定了不同主體涉及村級檔案的管理內容這樣也有利于各業務主管部門進行明確科學的監督指導。

  第三是實用性小農村,大社會隨著國家對農業農村發展的投入越來越大,基層村級組織承擔的工作內容越來越多形成的村級檔案的內容和形式也越來越多樣。比如,《辦法》結合村級檔案工作實際情況將村級檔案明確劃分為文書類、基建項目類、設施設備類、會計類、照片類等幾個大類,并分別參照《機關文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限規定》《會計檔案管理辦法》確定了文書類、會計類檔案的保管期限為“永久、30年、10年”參照《國家重大建設項目文件材料歸檔要求與檔案整理規范》等確定基建項目類、設施設備類檔案的保管期限為“永久、長期”,以方便農村基層檔案員進行實際操作

  原載于《中國檔案報》2018年1月4日 總第3164期 第一版

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